在7月份舉行的2025年上海統(tǒng)戰(zhàn)文化周上，“鄰居”江蘇的身影多次出現(xiàn)：在崇明統(tǒng)戰(zhàn)文化周暨崇啟海毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)文化系列活動(dòng)開幕式上，來自上海崇明、江蘇啟東、海門三地的統(tǒng)戰(zhàn)成員代表相聚一堂；在新發(fā)布的“嘉定·太倉統(tǒng)戰(zhàn)文化毗鄰地圖”中，位于江蘇省太倉市的吳健雄陳列館、太倉名人館“上榜”……

　　近年來，毗鄰地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線深化協(xié)作不斷增加，“毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)”成為一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新實(shí)踐亮點(diǎn)：2019年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地統(tǒng)戰(zhàn)部成立青吳嘉統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開啟以毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)賦能區(qū)域發(fā)展的新嘗試；隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速，2023年，毗鄰的川南和渝西12市(區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)簽訂合作框架協(xié)議；同年6月，京津冀統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次聯(lián)席會(huì)議在雄安新區(qū)召開，京津冀區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作正式拉開序幕；今年6月，浙蘇皖三省毗鄰區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作共建活動(dòng)舉行，浙江長(zhǎng)興煤山、江蘇宜興太華、安徽廣德新杭三地統(tǒng)戰(zhàn)力量攜手……

　　毗鄰地區(qū)的跨省統(tǒng)戰(zhàn)合作因何興起？取得了哪些成果？又面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

　　背靠長(zhǎng)三角結(jié)出“金平果”

　　7月29日上午，一個(gè)特殊的“跨省夏令營(yíng)”在上海市金山區(qū)開營(yíng)。營(yíng)員們是來自英國(guó)、美國(guó)等10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的30多名留學(xué)生。當(dāng)天下午，活動(dòng)場(chǎng)地轉(zhuǎn)至浙江省嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)場(chǎng)絲滑流暢，兩地相距只有三四十公里，車程不到一小時(shí)。

　　這是由平湖市僑聯(lián)與金山區(qū)僑聯(lián)聯(lián)合舉辦的2025年“金平果·海燕集結(jié)行動(dòng)”，這些平湖籍、金山籍留學(xué)生們先后走訪金山漕涇“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地與平湖廣陳高新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，聽取新僑雙創(chuàng)政策解讀……對(duì)他們來說，這次行程既是一次“沉浸式”的家鄉(xiāng)發(fā)展考察，也是一場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙。

　　2018年，平湖市和金山區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門共同創(chuàng)立“金平果”浙滬毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)品牌，此后累計(jì)開展僑界人士迎新聯(lián)誼、僑界人士金山行、平湖金山海創(chuàng)接力等活動(dòng)50余場(chǎng)，搭建起滬浙兩地僑界人士的互動(dòng)平臺(tái)。已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆的海燕集結(jié)活動(dòng)是“金平果”上長(zhǎng)出的新枝。

　　“金平果”的茁壯成長(zhǎng)離不開長(zhǎng)三角這棵大樹。2018年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作越發(fā)頻密。2019年，中共嘉興市委統(tǒng)戰(zhàn)部率先聯(lián)合上海市金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、蘇州市、湖州市等5個(gè)長(zhǎng)三角核心區(qū)的接壤市(區(qū))的統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)起建立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展六方合作機(jī)制。

　　此后，長(zhǎng)三角海創(chuàng)俱樂部等組織應(yīng)運(yùn)而生，長(zhǎng)三角區(qū)域六方涉僑政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)涉僑審批事項(xiàng)六方代收代辦、多地聯(lián)辦、異地互認(rèn)。2023年，中共嘉興市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市僑聯(lián))和平湖市委、市政府主辦的“創(chuàng)業(yè)中華·僑聚嘉興”長(zhǎng)三角僑商項(xiàng)目投資交流大會(huì)上，有多個(gè)僑商投資項(xiàng)目簽約落地。

　　先行者的經(jīng)驗(yàn)：以共商為途徑以共推實(shí)事為導(dǎo)向

　　如果說平湖和金山的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作是“以僑架橋”，嘉興市下轄的嘉善縣與上海青浦、江蘇吳江的“統(tǒng)戰(zhàn)走親”則范圍更廣、程度更深。

　　2019年，三地被列入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)，成為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。面對(duì)破界與融合新命題，三地統(tǒng)戰(zhàn)部門率先行動(dòng)，組建青吳嘉統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開啟以毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)賦能區(qū)域發(fā)展的新嘗試。

　　實(shí)際推行中，三地雖然地緣相近、人緣相親、文化相通，但也面臨資源優(yōu)勢(shì)重合的問題。如何打破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”效果？

　　位于青吳嘉交界處的嘉善縣西塘鎮(zhèn)，是承接毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)、載體落地的“第一線”。在探索毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制之初，該地便對(duì)“盟友”的角色、定位有過一番考量。

　　在西塘鎮(zhèn)黨委委員洪徐超看來，毗鄰地區(qū)結(jié)盟對(duì)象的選擇主要涉及三大因素，“一是戰(zhàn)略定位匹配度，二是資源稟賦互補(bǔ)性，三是治理需求協(xié)同性，滿足上述因素，便能實(shí)現(xiàn)資源協(xié)調(diào)、利益平衡?！?/p>

　　以戰(zhàn)略定位匹配度為例，青吳嘉三地同屬示范區(qū)核心區(qū)，共擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命，這是其結(jié)盟基礎(chǔ)；聯(lián)盟內(nèi)，嘉善錨定長(zhǎng)三角一體化、共同富?！半p示范”定位，與青浦的“國(guó)際樞紐”、吳江的“智能制造”既能形成功能互補(bǔ)，又可避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　醫(yī)療助力、科技幫扶、人才引進(jìn)……過去6年中，三地聯(lián)合探索統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象助力社會(huì)民生“雙向服務(wù)”模式，促成10多家省級(jí)醫(yī)院、12所學(xué)校與嘉善合作，先后100多次組織醫(yī)衛(wèi)專家、教師、律師、文藝工作者等下沉基層服務(wù)。

　　推動(dòng)資源在兩省一市間跨域流通，可借鑒的先例并不多。中共嘉善縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)顧馮娟回憶道，三地統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟合作期間，也曾碰到行政層級(jí)不對(duì)等、統(tǒng)戰(zhàn)資源有錯(cuò)位、推進(jìn)方法單一等問題。

　　“聯(lián)誼和協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，大家的事情要一起商量?！鳖欛T娟說，合作推進(jìn)過程中，三地淡化行政層級(jí)、突出主責(zé)主業(yè)主管，逐漸探索出以共商為主要途徑、以共推實(shí)事為導(dǎo)向的工作機(jī)制。

　　統(tǒng)戰(zhàn)組織的合作是柔性的合作。放眼全國(guó)，有些毗鄰地市縣的統(tǒng)戰(zhàn)部雖未建立合作關(guān)系，但是其中的部分統(tǒng)戰(zhàn)組織簽署了合作協(xié)議。

　　“統(tǒng)戰(zhàn)組織的合作具有民間性、協(xié)商性特點(diǎn)，不論是建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟還是簽署合作協(xié)議，遇到的問題是相似的。但以協(xié)商促共識(shí)、以協(xié)商聚合力的工作機(jī)制，可以解決大部分問題。”顧馮娟說。

　　今年5月底，青吳嘉毗鄰地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線深化協(xié)作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。從三地“六大同心項(xiàng)目”到深化交流協(xié)作“十大同心項(xiàng)目”，三地統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)作事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作覆蓋面更廣、資源共享更多元化、合力更向基層凝聚。

　　比如，原有合作以黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士等為主要力量，如今覆蓋到統(tǒng)一戰(zhàn)線全領(lǐng)域；調(diào)動(dòng)三地統(tǒng)一戰(zhàn)線人士開展聯(lián)合調(diào)研、建言獻(xiàn)策、助企惠企等活動(dòng)，打造“之江同心·一體共贏”金名片；在基層開展鄉(xiāng)村振興、基層治理、公益服務(wù)等務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向一線賦能的貢獻(xiàn)度、辨識(shí)度。

　　在完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制的背景下，毗鄰區(qū)域間的交往交流不斷深化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作提升聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、牽線搭橋水平。

　　“提升統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，首先要有中心工作牽引，選準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)力量聚焦發(fā)力?！敝泄布紊瓶h委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)鄭潔梅認(rèn)為，在實(shí)際工作中，還需保持開放的統(tǒng)戰(zhàn)格局，多做加法、多鏈接資源，同時(shí)建立具體抓手、搭建管用的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)與統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)展雙向賦能。

　　學(xué)者建議：打造“小”品牌促成毗鄰“鎮(zhèn)”合作

　　把目光從長(zhǎng)三角放寬至全國(guó)，近年來京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作也取得了一些成果，如京津冀工商聯(lián)簽署《推動(dòng)京津冀三地非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的工作框架協(xié)議》等文件，成立企業(yè)家聯(lián)盟，開展“同心工程”五大行動(dòng)，促進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；川渝合辦民營(yíng)企業(yè)家合作峰會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合作峰會(huì)，幫助民營(yíng)企業(yè)家攜手唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”等。不過，與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，統(tǒng)戰(zhàn)部門“走親”的頻次、合作的深度和廣度尚有欠缺。

　　中共張家口市委黨校講師侯君霞關(guān)注區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作，她認(rèn)為，就合作機(jī)制而言，長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)整體利益與局部利益的共贏；而發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)相結(jié)合，作為京津冀區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)合作機(jī)制的短板，尚需完善創(chuàng)新。

　　此外，她表示，打造一些“小”品牌、開發(fā)以“鎮(zhèn)”為聚類的合作模式，有助于提升京津冀統(tǒng)戰(zhàn)合作的活力?！伴L(zhǎng)三角大區(qū)域內(nèi)已形成長(zhǎng)三角統(tǒng)戰(zhàn)工作研討會(huì)常態(tài)化，小區(qū)域內(nèi)也形成了類似青吳嘉這樣鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)品牌。長(zhǎng)三角‘田園五鎮(zhèn)’商會(huì)聯(lián)盟也在去年發(fā)起。這些都值得京津冀參考借鑒。”

　　中共烏蘭察布市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部烏日很研究過京蒙協(xié)作，她向記者提出一個(gè)設(shè)想：“毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度吻合，在區(qū)域合作協(xié)議框架里，能否把統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作列進(jìn)去？高位推動(dòng)有助于打破行政藩籬。”

　　在采訪過程中，多位統(tǒng)戰(zhàn)干部和專家先后提到，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)契合這一本質(zhì)要求，有助于實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展、從各自為戰(zhàn)到資源共享，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(完)(《中國(guó)新聞》報(bào) 劉軍 黃彥君 報(bào)道)