【光明論壇】

　　營商環(huán)境是穩(wěn)定市場預期、激發(fā)經(jīng)濟活力、增強發(fā)展韌性和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是衡量國家和地區(qū)核心競爭力的關鍵標尺。今年以來，各地以系統(tǒng)化改革思維持續(xù)推動營商環(huán)境迭代升級。廣州聚焦產(chǎn)業(yè)友好型生態(tài)建設，亮出優(yōu)化營商環(huán)境重點任務及措施清單；上海發(fā)布60個優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，以點帶面推動制度升級；浙江出臺18條硬核舉措，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展……“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！备鞯貎?yōu)化營商環(huán)境的步履不停。

　　市場化改革的核心在于破除要素流動壁壘，實現(xiàn)有效市場與有為政府的緊密聯(lián)動。營商環(huán)境優(yōu)化，恰恰需要正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。破除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動壁壘，有利于提高資源配置效率，暢通國內(nèi)大循環(huán)。近年來，國家層面持續(xù)壓減行政審批事項，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，制度性成本顯著降低。多地也積極回應與探索，積累了不少有益經(jīng)驗。比如，浙江建立公平競爭審查剛性約束機制，通過強化合規(guī)建設促進資源優(yōu)化配置，清理整改政策文件近10萬件。清理歧視性補貼、地方保護等政策，讓跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)不再遭遇“玻璃門”，市場才能真正實現(xiàn)“優(yōu)者勝、劣者汰”的良性循環(huán)。同時，政府職能轉變也是關鍵突破口。成都將“有需必應、無事不擾”打造為營商環(huán)境的金字招牌：線上隨時見的即時響應，線下定期見的主動叩門，共同織就一張立體服務網(wǎng)，以“政府跑腿”替代“企業(yè)跑路”。去年以來，累計走訪服務企業(yè)13.29萬家，線上線下收集企業(yè)問題訴求建議3.8萬條，企業(yè)訴求辦理滿意率達90%以上。

　　筑牢公平競爭的法治根基，是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵路徑。持續(xù)推進法治化建設，有利于進一步明確規(guī)則邊界、強化權利保護，為市場主體提供穩(wěn)定預期，使企業(yè)能夠安心經(jīng)營、大膽投資，為市場發(fā)展注入更多動能。當前，我國相關治理框架日益完善，外商投資法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相繼落地，《公平競爭審查條例》出臺，為從源頭治理市場準入歧視與行政壟斷提供了有效制度保障，有利于激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　在實踐中，市場監(jiān)管總局推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲”服務型執(zhí)法模式，僅2024年全國各級市場監(jiān)管部門就辦理減罰免罰案件超21萬件。最高人民法院發(fā)布依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益典型案例，以司法示范強化產(chǎn)權保護力度。此外，北京也通過優(yōu)化司法流程，壓縮涉企案件平均審理周期，大幅提升了司法效率。這些實踐凸顯了法治對市場秩序的規(guī)范引導與保障功能。全鏈條、多層次的法治化建設，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供最穩(wěn)固的制度支撐。

　　在擴大高水平對外開放的背景下，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是營造良好營商環(huán)境的題中應有之義。一方面，須積極構建國際化制度體系，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，并依據(jù)外商投資法細化數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權保護等配套規(guī)則，為制度對接奠定基礎。比如，海南自貿(mào)港全島封關運作，就更加強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的國際對接，旨在探索更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動形成更高層次的開放形態(tài)。另一方面，須強化跨境服務效能支撐。比如，國家層面正加快與共建“一帶一路”國家開展合規(guī)監(jiān)管協(xié)作機制合作，推動檢驗標準互認。深圳國際貿(mào)易“單一窗口”實踐，通過智能報關系統(tǒng)實現(xiàn)批量自動申報，助力外貿(mào)便利化水平持續(xù)提升。

　　將營商環(huán)境改革向縱深推進，是一場深層次的制度重構與治理效能躍升，是一場發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，更是治理的持久戰(zhàn)。在新的歷史起點上，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌制度設計、以法治思維錨定改革航向、以全球視野對接國際規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境將激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，為中國式現(xiàn)代化注入澎湃動能。

　　作者：張鵬洲(貴州省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授)

　　《光明日報》(2025年08月19日 02版)