7月23日，海南?？冢╊？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”(貨運)集中查驗場。中新社記者 駱云飛 攝

　　8月3日，《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》公布。該規(guī)定由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于7月30日通過，自公布之日起施行。

　　此項規(guī)定通過一系列制度設(shè)計，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展痛點難點，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　海南省人大常委會法制工作委員會、海南省發(fā)展和改革委員會3日對此項規(guī)定進行解讀時表示：規(guī)定采取“小切口”立法形式，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，突出制度集成創(chuàng)新，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用、推動民營經(jīng)濟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中大顯身手提供堅實法治支撐。

　　早在2018年，由中共中央國務(wù)院印發(fā)實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》就明確指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

　　近年來，海南省為促進促進民營經(jīng)濟發(fā)展，陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》《海南省推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案》等系列文件。

　　截至2025年6月底，海南省實有民營經(jīng)營主體360.44萬戶，占全省經(jīng)營主體的97.54%，其中，民營企業(yè)93.72萬戶。海南省民營經(jīng)濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位。

　　保障公平競爭：負面清單以外領(lǐng)域均可依法平等進入

　　為保障公平競爭，規(guī)定明確提出了四方面制度安排。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的市場準入門檻較高、排除或者限制市場競爭等問題，細化民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制。

　　一、規(guī)定市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

　　不得設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙等，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項等。

　　二、規(guī)定在制定、實施相關(guān)政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。

　　制定政策措施應當評估政策的科學性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進行公平競爭審查，聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，留出必要的適應調(diào)整期，明確配套規(guī)定制定時限等，并及時向社會公布，加強政策解讀引導。

　　三、規(guī)定公共資源交易活動應當公開透明、公平公正。

　　禁止違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件，禁止設(shè)置與其業(yè)務(wù)能力無關(guān)或者明顯超過招標項目要求的門檻條件。

　　四、規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用要素資源、適用政策。

　　應當保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和海南自由貿(mào)易港支持發(fā)展的政策。

　　哪些領(lǐng)域?qū)@重點支持？

　　規(guī)定明確，強化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能。

　　——支持民營經(jīng)濟組織依法參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點項目建設(shè)和海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施領(lǐng)域的項目建設(shè)。

　　——支持和推動民營經(jīng)濟組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)、領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù)。

　　——鼓勵民營經(jīng)濟組織圍繞自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，等。

　　促進政府履約踐諾

　　針對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的政府誠信不足、政企溝通和服務(wù)機制不夠靈活等問題，規(guī)定提出了務(wù)實管用的剛性舉措。

　　一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，從政企溝通、投訴舉報處理、包容審慎監(jiān)管、信用修復、市場風險監(jiān)測、幫扶紓困、應急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展機制。

　　二是完善建立健全政府誠信履約機制的具體措施，要求將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序等。

　　三是加強賬款支付保障，建立健全防范化解國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效機制和約束懲戒機制，并對要求民營經(jīng)濟組織接受不合理的交易條件、違法遲延支付賬款、變相拒絕付款等行為作出禁止性規(guī)定。

　　參考來源：海南日報《立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大發(fā)揮民營經(jīng)濟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用——〈海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定〉解讀》，中新社《海南自貿(mào)港立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大》