中新網(wǎng)北京7月28日電 題：聚焦地方特色、回應(yīng)民生關(guān)切 十年來地方立法亮點多

　　中新社記者 謝雁冰

　　2015年，十二屆全國人大三次會議修改立法法，其中一項重要的修法內(nèi)容，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)。

　　目前，中國享有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的主體共323個(包括289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個不設(shè)區(qū)的地級市)，十年來新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)超過5000件，為提升地方依法治理水平，激發(fā)地方積極性、主動性發(fā)揮了重要作用。

　　十年間，從無到有、從少到多，一件件圍繞發(fā)展所需、改革所急、民眾所盼的地方性法規(guī)相繼出臺，從產(chǎn)業(yè)升級的“改革破冰”到生態(tài)保護的“紅線守護”，從民生福祉的“溫情注腳”到社會治理的“創(chuàng)新密碼”，描繪出地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾幸福生活的美好圖景。

　　山東：齊魯特色被專門立法保護

　　地方特色既是地方立法的靈魂，也是地方立法生命力之所在。

　　德州扒雞、煙臺葡萄酒、濰坊風箏、日照綠茶、棗莊石榴、濱州冬棗……越來越多的齊魯特色被專門立法保護以促進發(fā)展，“好品山東”越叫越響亮；

　　濱州將社會心理服務(wù)體系建設(shè)融入社會治理大格局，推進“網(wǎng)格+心理咨詢”全覆蓋，制定全國首件社會心理服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)；

　　菏澤在全國率先出臺兒童友好城市建設(shè)促進條例，把握現(xiàn)實需求，突出地方特色，著力保障農(nóng)村兒童發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)友好共建；

　　威海等6市緊抓出租汽車司機從業(yè)年齡延長、網(wǎng)約車監(jiān)督管理等核心問題，出臺客運出租汽車管理法規(guī)，破解從業(yè)者權(quán)益保障與業(yè)態(tài)融合發(fā)展難題；

　　臨沂、聊城將預(yù)付消費領(lǐng)域治理作為推動市場健康有序發(fā)展突破口，出臺單用途預(yù)付消費卡管理法規(guī)，創(chuàng)新構(gòu)建預(yù)付消費法治化治理新路徑……

　　十年來，山東省各設(shè)區(qū)的市立法工作深度融入地方實際，緊扣地方治理急需解決的關(guān)鍵問題，交出地方立法答卷。

　　黑龍江：需要什么立什么

　　黑龍江省努力做好法制統(tǒng)一與多元差異的互相調(diào)適。黑龍江省人大常委會法工委備案審查室主任夏萍說，“我們引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市把有限的立法資源用到解決突出問題上，缺什么補什么、需要什么立什么?！?/p>

　　為保護哈爾濱市中央大街這一亮麗的城市名片，哈爾濱市制定了中央大街步行街區(qū)條例；大慶市作為全國重要的石油化工基地，各類油氣管網(wǎng)遍布全市主城區(qū)，為進一步規(guī)范和加強雷電災(zāi)害防御，制定雷電災(zāi)害防御條例；“中國林都”“紅松故鄉(xiāng)”伊春，創(chuàng)制性制定紅松保護條例，使紅松保護有章可循、有法可依。

　　立法工作最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。大慶市精準書寫服務(wù)民生立法答卷。

　　大慶市人大常委會法工委副主任韓乙東說，2018年一段時間內(nèi)，大慶市人大常委會通過信訪、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市民投訴等收到露天市場環(huán)境差、交通擁堵、噪音擾民、強收費、亂收費等反映比較集中的問題。

　　“通過調(diào)研，我們了解到，大慶市有近百個露天市場，長期處于無序經(jīng)營狀態(tài)，日常管理缺失、監(jiān)管職責不清，亟待出臺地方性法規(guī)予以規(guī)范?！表n乙東說。

　　為此，大慶市人大常委會制定了《大慶市露天市場管理條例》，該條例成為全國率先出臺的專門關(guān)于露天市場的地方性法規(guī)。

　　韓乙東表示，該條例抓住目前城市管理中的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切，體現(xiàn)了“小切口、立得住、真管用”的立法精神，具有創(chuàng)新性。

　　條例實施后，大慶市城管局牽頭編制了大慶市露天市場專項規(guī)劃，加強依法管理，取締違法露天市場53個，規(guī)劃設(shè)置、動態(tài)開放露天市場32個，攤位6300余個，全部實現(xiàn)規(guī)范化管理，民眾對此表示高度認可。

　　江蘇：把立法決策與創(chuàng)新決策緊密結(jié)合

　　近年來，江蘇省各地把立法決策與創(chuàng)新決策緊密結(jié)合起來，及時通過立法為創(chuàng)新掃除障礙、打通堵點。

　　據(jù)無錫市人大常委會法工委主任李贏介紹，十年來，無錫市始終注重加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以法治力量為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能增效。例如，無錫市制定科技創(chuàng)新促進條例，從科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體與人才等方面著力構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的全過程全要素創(chuàng)新生態(tài)鏈，為促進科技創(chuàng)新注入法治動能。

　　常州市以立法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速推進新能源產(chǎn)業(yè)升級，制定全國首部新能源產(chǎn)業(yè)促進條例，明確建立促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。為進一步推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，常州市制定科技創(chuàng)新促進條例，通過強化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新鏈建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、全面推進產(chǎn)教融合等，全面系統(tǒng)打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　蘇州市制定智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例，提升智能交通水平，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能；南通市制定出臺知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例，聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等方面作出規(guī)范指引……

　　江蘇省各地聚焦助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，通過立法探索新機制、確立新規(guī)則，為創(chuàng)新開辟制度性通道。

　　遼寧：針對熱點難點問題立法

　　法安天下、德潤人心。十年來，遼寧省各設(shè)區(qū)的市人大常委會聚焦民生和社會治理領(lǐng)域的熱點、難點問題，以高質(zhì)量精細化立法推動解決實際問題。

　　遼寧省人大法制委員會立法三處處長郝冬婕舉例說，鐵嶺市針對民眾反映強烈的空置房管理問題，在《鐵嶺市物業(yè)管理條例》中，增加了對空置房進行登記和收取物業(yè)費的相關(guān)規(guī)定；為了保護業(yè)主合法權(quán)益，增加了禁止物業(yè)企業(yè)強迫業(yè)主購買指定裝修材料、限制用戶自由選擇通信網(wǎng)絡(luò)權(quán)利、以不正當理由拒絕業(yè)主查看監(jiān)控視頻等規(guī)定。在全國同類地方性法規(guī)中，率先對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出了大篇幅的具體規(guī)定，真正做到了針對問題立法、立法反映民意、立法解決問題。

　　據(jù)了解，條例實施后，取得明顯成效，鐵嶺市全市新增業(yè)委會32個，社區(qū)環(huán)境得到了一定改善，和諧程度進一步提高。

　　此外，營口市針對“保姆不好找”問題，制定東北地區(qū)首部家政服務(wù)條例，推動家政服務(wù)業(yè)標準化、職業(yè)化、規(guī)范化；針對民眾關(guān)心的棄管小區(qū)無人管問題，制定物業(yè)管理條例，專章規(guī)定老舊小區(qū)管理；針對民眾鬧心的暖氣不熱問題，制定城市供熱條例，保障溫暖過冬……

　　在地方立法工作中，一個個人民群眾反映強烈的熱點難點問題轉(zhuǎn)化為立法項目，更好地解決了實際問題。

　　十年來，中國地方立法聚焦地方特色、回應(yīng)民生關(guān)切，為地方治理和發(fā)展提供了重要法治保障。(完)