中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)國家航天局網(wǎng)站消息，7月21日，國家航天局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　《通知》明確，商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本目標(biāo)是，依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建行業(yè)主管部門、項(xiàng)目發(fā)包方、項(xiàng)目承擔(dān)方及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量形成、保持、恢復(fù)和改進(jìn)等過程實(shí)施監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　《通知》指出，商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方質(zhì)量責(zé)任實(shí)施終身追究制。

　　以下為《通知》全文：

關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知

　　有關(guān)部門(單位)，各商業(yè)航天企業(yè)：

　　為提升商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量水平，推進(jìn)商業(yè)航天質(zhì)量管理規(guī)范化，促進(jìn)商業(yè)航天有序發(fā)展，依據(jù)我國現(xiàn)行航天活動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)本通知適用于商業(yè)航天項(xiàng)目的研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射、運(yùn)行、服務(wù)、回收、退役處置等全壽命周期活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　本通知所稱的商業(yè)航天項(xiàng)目，是指未列入國家和軍隊(duì)科研計(jì)劃，未使用中央財(cái)政資金，依照市場(chǎng)模式，由地方政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等法人或自然人投資實(shí)施并由其承擔(dān)主體責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的航天項(xiàng)目，其他類型航天項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

　　(二)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的基本目標(biāo)是，依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建行業(yè)主管部門、項(xiàng)目發(fā)包方、項(xiàng)目承擔(dān)方及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量形成、保持、恢復(fù)和改進(jìn)等過程實(shí)施監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　(三)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，追求卓越、創(chuàng)新發(fā)展，樹立質(zhì)量就是效益的理念，遵循統(tǒng)籌推動(dòng)、完善生態(tài)、有序監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷提升商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量效益。

　　(四)國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，制定商業(yè)航天項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機(jī)制。

　　商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方是商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任主體，負(fù)責(zé)商業(yè)航天項(xiàng)目全壽命周期活動(dòng)的質(zhì)量管理以及自我質(zhì)量監(jiān)督。

　　商業(yè)航天項(xiàng)目發(fā)包方是商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響的主要相關(guān)方，可根據(jù)具體風(fēng)險(xiǎn)程度，有選擇地策劃并實(shí)施對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方的外部質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。

　　第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目的質(zhì)量復(fù)查、獨(dú)立評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

　　二、關(guān)于質(zhì)量管理體系

　　(五)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立并運(yùn)行可核查的質(zhì)量管理體系，對(duì)其承擔(dān)商業(yè)航天項(xiàng)目全壽命周期活動(dòng)實(shí)行有效的質(zhì)量管理，將質(zhì)量要求落實(shí)到商業(yè)航天項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合和持續(xù)改進(jìn)。

　　(六)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)以提升能力、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)為原則，開展質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立質(zhì)量信息系統(tǒng)，加強(qiáng)過程管控，確保全壽命周期活動(dòng)的可追溯性。

　　(七)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，開展質(zhì)量管理體系策劃，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，形成質(zhì)量管理體系的實(shí)施方案。

　　(八)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)建立健全商業(yè)航天業(yè)務(wù)流程，明確其輸入、活動(dòng)、輸出、資源、績(jī)效指標(biāo)等要素，確保各業(yè)務(wù)流程受控，確保質(zhì)量管理體系穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(九)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量管理體系有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，識(shí)別體系改進(jìn)需求。

　　(十)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量情況、質(zhì)量管理體系認(rèn)證結(jié)果等信息，查找質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施予以解決，促進(jìn)質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)。

　　(十一)鼓勵(lì)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方開放試驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等質(zhì)量工作資源，推動(dòng)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　三、關(guān)于研制與生產(chǎn)

　　(十二)商業(yè)航天項(xiàng)目研制與生產(chǎn)質(zhì)量管理的任務(wù)是保證商業(yè)航天產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)活動(dòng)符合預(yù)期或規(guī)定要求。

　　(十三)商業(yè)航天項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過有效的形式明確規(guī)定預(yù)期實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量要求、驗(yàn)收準(zhǔn)則和方法及質(zhì)量責(zé)任，作為商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量管理的輸入和基本依據(jù)。

　　(十四)涉及分包的商業(yè)航天項(xiàng)目，其整體質(zhì)量工作由總承包方負(fù)責(zé)，分承包方應(yīng)對(duì)所承擔(dān)任務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪綉?yīng)逐項(xiàng)傳遞或者細(xì)化質(zhì)量要求，明確分承包方質(zhì)量責(zé)任。

　　(十五)鼓勵(lì)商業(yè)航天項(xiàng)目研制與生產(chǎn)承擔(dān)方建立配套的制度文件體系及標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選目錄，積極貫徹實(shí)施行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品和項(xiàng)目符合國家和行業(yè)要求。

　　(十六)為確保商業(yè)航天項(xiàng)目研制與生產(chǎn)過程質(zhì)量，項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)開展過程質(zhì)量管理相關(guān)工作。

　　研制過程應(yīng)全面落實(shí)質(zhì)量管理要求，可通過實(shí)施技術(shù)狀態(tài)管理，強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制，安排必要的過程檢查、評(píng)審、試驗(yàn)驗(yàn)證和評(píng)估確認(rèn)等活動(dòng)，確保規(guī)定要求得到全面滿足。

　　生產(chǎn)過程應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制，可通過建立產(chǎn)品檢驗(yàn)制度、批次管理制度和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行工藝流程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。

　　(十七)商業(yè)航天項(xiàng)目研制與生產(chǎn)承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立出廠評(píng)審規(guī)則和程序，明確出廠放行準(zhǔn)則。

　　商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前，按照所建立的規(guī)則、程序和放行準(zhǔn)則，對(duì)研制生產(chǎn)過程質(zhì)量工作情況及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。

　　不符合出廠放行準(zhǔn)則要求的產(chǎn)品不得出廠。

　　對(duì)于型號(hào)技術(shù)成熟度不高和首飛、復(fù)飛等飛行安全風(fēng)險(xiǎn)較大的商業(yè)航天項(xiàng)目，在產(chǎn)品出廠前，應(yīng)在前述評(píng)審工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查重大質(zhì)量隱患，管控任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)，國家航天行業(yè)管理部門可組織開展獨(dú)立評(píng)估。

　　(十八)鼓勵(lì)商業(yè)航天項(xiàng)目的研制與生產(chǎn)承擔(dān)方建立故障報(bào)告、分析和糾正措施系統(tǒng)，對(duì)研制、生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的故障和質(zhì)量問題開展歸零工作，及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施。

　　四、關(guān)于地面試驗(yàn)

　　(十九)商業(yè)航天項(xiàng)目地面試驗(yàn)過程實(shí)施質(zhì)量管理的任務(wù)是確保試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，并保證試驗(yàn)人員、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所安全。

　　(二十)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)地面試驗(yàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)程度，策劃實(shí)施試驗(yàn)過程的質(zhì)量管理工作，以確保試驗(yàn)活動(dòng)滿足規(guī)定任務(wù)要求和相關(guān)安全生產(chǎn)要求。對(duì)試驗(yàn)過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，開展歸零工作。依托軍隊(duì)試驗(yàn)設(shè)施開展的試驗(yàn)按有關(guān)規(guī)定程序要求組織開展。

　　五、關(guān)于發(fā)射實(shí)施

　　(二十一)商業(yè)航天項(xiàng)目發(fā)射實(shí)施階段，由發(fā)射場(chǎng)區(qū)(任務(wù))指揮機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量體系文件要求，統(tǒng)一組織開展質(zhì)量管理工作，使產(chǎn)品質(zhì)量受控、發(fā)射過程安全，任務(wù)達(dá)到預(yù)期目的。

　　(二十二)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方根據(jù)質(zhì)量管理要求和有關(guān)程序完成產(chǎn)品研制生產(chǎn)，按照《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知》等要求取得民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可后，方可按程序進(jìn)場(chǎng)執(zhí)行發(fā)射試驗(yàn)活動(dòng)。

　　(二十三)發(fā)射場(chǎng)區(qū)(任務(wù))指揮機(jī)構(gòu)組織商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方，全面落實(shí)質(zhì)量管理要求，組織總體和技術(shù)文件一致性審查，按照技術(shù)文件要求開展任務(wù)準(zhǔn)備和實(shí)施工作，確保產(chǎn)品功能性能滿足指標(biāo)要求。商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方在產(chǎn)品轉(zhuǎn)場(chǎng)、加注、發(fā)射等重大節(jié)點(diǎn)前，對(duì)產(chǎn)品是否滿足放行準(zhǔn)則要求進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)，可由受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立評(píng)估，為發(fā)射場(chǎng)區(qū)(任務(wù))指揮機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)。

　　(二十四)產(chǎn)品在發(fā)射任務(wù)準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展歸零工作，對(duì)于發(fā)射任務(wù)準(zhǔn)備期間暫不具備歸零條件的，應(yīng)當(dāng)形成不影響試驗(yàn)或發(fā)射飛行的明確結(jié)論(事后完成問題歸零)，為發(fā)射場(chǎng)區(qū)(任務(wù))指揮機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)；產(chǎn)品在任務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致發(fā)射失利的，視情由國家有關(guān)部門指導(dǎo)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方完成歸零工作，歸零情況經(jīng)國家航天行業(yè)管理部門認(rèn)可后方可重新組織試驗(yàn)或復(fù)飛工作。

　　六、關(guān)于在軌運(yùn)行、服務(wù)、回收及退役

　　(二十五)商業(yè)航天項(xiàng)目在軌運(yùn)行、服務(wù)、回收及退役過程質(zhì)量管理的任務(wù)是確保在軌管理、應(yīng)用服務(wù)持續(xù)滿足要求，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能、性能要求的同時(shí)，不發(fā)生安全事故。

　　(二十六)商業(yè)航天項(xiàng)目在軌運(yùn)行承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)針對(duì)在軌運(yùn)行活動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，通過建立作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)操作培訓(xùn)，對(duì)在軌運(yùn)行操作人員和設(shè)備實(shí)施有效管理，滿足相關(guān)要求。

　　(二十七)商業(yè)航天項(xiàng)目服務(wù)承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)針對(duì)所提供的服務(wù)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過建立規(guī)范化服務(wù)流程，配置服務(wù)資源，優(yōu)化并不斷提升服務(wù)能力，保證服務(wù)質(zhì)量。

　　(二十八)商業(yè)航天項(xiàng)目完成既定任務(wù)，滿足回收條件的，應(yīng)保證回收過程的質(zhì)量和安全，防止對(duì)其他在軌航天器、空間環(huán)境及地面安全造成不良影響。

　　(二十九)商業(yè)航天項(xiàng)目在軌運(yùn)行產(chǎn)品達(dá)到使用壽命，項(xiàng)目承擔(dān)方應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施退役，通過采取離軌、鈍化等處置措施，滿足國家有關(guān)空間碎片減緩政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障退役和處置過程的質(zhì)量和安全。對(duì)未按要求實(shí)施離軌和報(bào)送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門可視情采取必要措施。

　　(三十)商業(yè)航天項(xiàng)目在軌運(yùn)行、回收及退役活動(dòng)中發(fā)生的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)向國家有關(guān)部門通報(bào)，按要求采取糾正措施，予以解決。

　　七、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

　　(三十一)商業(yè)航天項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性、規(guī)范性、及時(shí)性的原則，以商業(yè)航天相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基本依據(jù)。

　　(三十二)商業(yè)航天項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督包括用戶監(jiān)督、承擔(dān)方自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督。

　　商業(yè)航天項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督為主，可通過委派質(zhì)量監(jiān)督代表、質(zhì)量監(jiān)理或其他類型質(zhì)量監(jiān)督人員等方式進(jìn)行。

　　(三十三)推動(dòng)建立商業(yè)航天項(xiàng)目認(rèn)證與評(píng)估機(jī)制，針對(duì)各商業(yè)航天項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)程度，開展分級(jí)認(rèn)證與評(píng)估，提高商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量管理有效性和效率。

　　(三十四)質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)通報(bào)國家有關(guān)部門，并采取必要的處置措施。

　　八、關(guān)于事故調(diào)查與處置

　　(三十五)商業(yè)航天項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，承擔(dān)方應(yīng)及時(shí)向地方國防科技工業(yè)管理部門、上級(jí)主管部門和國家有關(guān)部門報(bào)告，并配合監(jiān)管部門完成后續(xù)調(diào)查和處置工作。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者延誤報(bào)告。

　　(三十六)應(yīng)對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目的事故開展調(diào)查。涉及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和安全的重大事故由國家有關(guān)部門組織開展調(diào)查活動(dòng)。

　　(三十七)國家有關(guān)部門根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故進(jìn)行等級(jí)劃分。對(duì)造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，依規(guī)依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　九、其他

　　(三十八)商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方質(zhì)量責(zé)任實(shí)施終身追究制。

　　商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方因管理不善、工作失職，導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量問題；對(duì)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量問題隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者延誤報(bào)告，造成嚴(yán)重后果；在商業(yè)航天項(xiàng)目中弄虛作假，隱瞞重大設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷、質(zhì)量問題或者安全隱患；在商業(yè)航天項(xiàng)目中提供假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好、以假充真的；在商業(yè)航天項(xiàng)目中出具虛假數(shù)據(jù)或者結(jié)論等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方惡意串通，弄虛作假，或者偽造監(jiān)督結(jié)果，出具虛假證明的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　(三十九)商業(yè)航天涉密業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理活動(dòng)，應(yīng)遵守國家保密規(guī)定的有關(guān)要求，不得泄露國家秘密。

國家航天局

2025年7月16日