日前，著名德國(guó)籍學(xué)者、美國(guó)威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校歷史與國(guó)際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯(Klaus Larres)訪問(wèn)中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院(人大重陽(yáng))，在人大重陽(yáng)區(qū)域國(guó)別論壇之“美國(guó)系列”第十七場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)表題為“十字路口的歐盟：在中美博弈中尋求戰(zhàn)略自主？”的公開(kāi)演講，分析當(dāng)下美歐關(guān)系困局，及中歐關(guān)系發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。以下為講座觀點(diǎn)精編：

　　當(dāng)前的全球地緣政治形勢(shì)，尤其是對(duì)美國(guó)和歐洲而言，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)于美歐關(guān)系而言，由于歐盟對(duì)美國(guó)的高度依賴，特朗普政府的加征關(guān)稅政策正對(duì)歐盟造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于中歐關(guān)系而言，雖然目前中歐關(guān)系面臨歐洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差較大的挑戰(zhàn)，但中歐貿(mào)易仍具備良好前景，中歐雙方應(yīng)努力促成合作與交流的不斷深化。

　　特朗普再次入主白宮，帶來(lái)美歐關(guān)系新挑戰(zhàn)

　　我們正處于一個(gè)極度不確定、難以預(yù)測(cè)且國(guó)際格局持續(xù)變化的時(shí)代?？绱笪餮舐?lián)盟，正在經(jīng)歷深刻的變革。當(dāng)下，全球正面臨前所未有的緊張局勢(shì)。

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際格局經(jīng)歷了冷戰(zhàn)和跨大西洋聯(lián)盟的形成。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)逐步成為全球最具影響力的國(guó)家，甚至可以被視為單極強(qiáng)權(quán)。自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)際政治格局發(fā)生了深刻變化。這些變化同樣體現(xiàn)在美歐關(guān)系上，無(wú)論是伊朗問(wèn)題、對(duì)俄政策，還是貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)沖突，都帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次入主白宮，這一變化正以前所未有的方式為我們帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境與十年、二十年前的跨大西洋聯(lián)盟已大不相同，面臨著更多的緊張局勢(shì)與挑戰(zhàn)。以北約為例，美國(guó)持續(xù)推動(dòng)歐洲國(guó)家增加國(guó)防預(yù)算。近年來(lái)，許多歐洲國(guó)家被要求將國(guó)防支出提升至GDP的2%，但在烏克蘭危機(jī)于2022年全面爆發(fā)后，特朗普還希望北約進(jìn)一步將國(guó)防預(yù)算提高到GDP的5%。這一要求加劇了美歐之間的分歧，也使北約的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。

　　特朗普多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)歐洲安全的承諾，而北約則依托第五條款，致力于集體防御。然而，目前許多歐洲國(guó)家的軍備儲(chǔ)備，無(wú)論是導(dǎo)彈還是坦克，數(shù)量都不足。如果嚴(yán)格按照第五條款的規(guī)定，任何成員國(guó)遭受入侵，其他成員國(guó)都應(yīng)協(xié)助防御。這對(duì)跨大西洋關(guān)系，尤其是北約近期達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，提出了更高的挑戰(zhàn)。

　　目前，北約成員國(guó)正力求切實(shí)落實(shí)第五條規(guī)定。然而，未來(lái)局勢(shì)如何演變，尤其是特朗普將作出何種決策，仍充滿不確定性。這種跨大西洋安全關(guān)系中的新不確定性，再次為國(guó)際局勢(shì)增添了風(fēng)險(xiǎn)。在近期的北約峰會(huì)上，歐洲普遍感受到安全與確定性的缺失，且尚未具備實(shí)質(zhì)性改善跨大西洋關(guān)系和北約能力的條件。

　　歐洲在對(duì)美貿(mào)易方面高度依賴。歐盟超過(guò)30%的商品出口至海外，其中美國(guó)市場(chǎng)尤為重要，尤其對(duì)于德國(guó)等大型經(jīng)濟(jì)體而言。這種依賴使得美國(guó)近期提升關(guān)稅的舉措，特別是特朗普提出的一系列加征關(guān)稅政策，對(duì)歐盟構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多歐洲國(guó)家對(duì)此表示擔(dān)憂，因?yàn)槌隹冢绕涫菍?duì)美出口，是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。關(guān)稅上升無(wú)疑將對(duì)歐盟的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　雖然從軍事角度看，歐盟并非特別強(qiáng)大，但作為全球統(tǒng)一且強(qiáng)大的貿(mào)易市場(chǎng)，其潛力不可忽視。歐盟由27個(gè)成員國(guó)組成，成員國(guó)聯(lián)合發(fā)聲時(shí)具有顯著的國(guó)際影響力。盡管個(gè)別成員國(guó)如匈牙利等的反對(duì)聲音，給內(nèi)部帶來(lái)分歧和挑戰(zhàn)，但總體而言，歐盟依然是全球重要的經(jīng)濟(jì)力量。

　　未來(lái)歐洲對(duì)美貿(mào)易的盈利可能減少，這將加劇歐美關(guān)系的緊張局勢(shì)。換言之，即使交易量保持不變，關(guān)稅的存在仍會(huì)削弱歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，從而影響雙方的合作氛圍。

　　還有一點(diǎn)需要指出，除了安全和跨大西洋貿(mào)易方面的挑戰(zhàn)外，特朗普本人的立場(chǎng)也是一個(gè)重要因素。特朗普對(duì)歐洲并無(wú)好感，也不愿與擁有27個(gè)成員國(guó)的龐大國(guó)際組織打交道。這種復(fù)雜的組織架構(gòu)并不符合他的偏好，因此他不愿與歐盟、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等進(jìn)行溝通。

　　特朗普更傾向于以商人身份，直接與德國(guó)總理、英國(guó)首相、法國(guó)總統(tǒng)等個(gè)別國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話。他認(rèn)為，與單一國(guó)家直接交流可以獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，相較于與歐盟整體磋商，單獨(dú)談判更為簡(jiǎn)便。然而，歐盟27國(guó)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共同體，如何與歐盟整體達(dá)成協(xié)議成為特朗普目前面臨的難題。

　　事實(shí)上，法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)之間的安全關(guān)系一直較為復(fù)雜。美國(guó)希望在歐洲擁有話語(yǔ)權(quán)，將歐洲視為其保護(hù)對(duì)象。這導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了親美和反美兩種態(tài)度。二戰(zhàn)后，美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，德國(guó)積累了許多與美國(guó)合作的經(jīng)驗(yàn)，因此更傾向于與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。而法國(guó)則認(rèn)為，歐洲不應(yīng)由域外國(guó)家主導(dǎo)。法國(guó)更希望實(shí)現(xiàn)歐洲的戰(zhàn)略自主，力求獨(dú)立于美國(guó)來(lái)保障歐洲安全。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，歐洲仍希望得到美國(guó)的支持和保護(hù)。

　　可以看到，英國(guó)和法國(guó)的核武器與美國(guó)相比極少，無(wú)法抵抗美國(guó)的軍事力量。如果美國(guó)決定切斷對(duì)歐洲的保護(hù)，為歐洲提供的情報(bào)和衛(wèi)星信息將大幅減少，歐洲難以承受這樣的后果。這也是歐盟各國(guó)對(duì)美國(guó)態(tài)度不一的原因之一。

　　歐盟需要和美國(guó)繼續(xù)合作，因?yàn)樗麄円蕾嚸绹?guó)。他們也需要實(shí)現(xiàn)更多獨(dú)立自主，但這需要很長(zhǎng)時(shí)間，代價(jià)可能很大。

　　歐盟復(fù)雜機(jī)制限制其對(duì)外合作

　　歐盟最初的設(shè)立，主要源于德法之間的矛盾。直到今天，這一點(diǎn)依然重要。雖然歐盟現(xiàn)在相當(dāng)成功，但很難想象一百多年前德國(guó)入侵法國(guó)時(shí)的慘烈局面。如今，類似的戰(zhàn)爭(zhēng)在歐洲已變得不可想象。正是為了避免歷史重演，才有了歐盟，而后歐盟成為全球最成功的單一市場(chǎng)。

　　在這個(gè)單一市場(chǎng)中，所有成員國(guó)在全球貿(mào)易中被視為一個(gè)整體。例如，比利時(shí)公司可以輕松將電腦銷售到西班牙、德國(guó)或波蘭，無(wú)需額外認(rèn)證或?qū)徟?，可以在歐盟任何地方銷售。這對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易至關(guān)重要。

　　單一市場(chǎng)大大降低了交易成本，促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展。歐盟貨幣的統(tǒng)一曾迅速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在歐盟內(nèi)部，存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)和國(guó)家，涉及國(guó)家政府，使整體架構(gòu)非常復(fù)雜。讓27個(gè)國(guó)家和諧合作本身就很困難，這一點(diǎn)很好理解。

　　我認(rèn)為歐盟本質(zhì)上是一個(gè)非常復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。它在過(guò)去取得的經(jīng)濟(jì)成就和其顯著發(fā)展不容忽視。

　　關(guān)于外交政策，目前主要還是由德國(guó)、法國(guó)等大國(guó)主導(dǎo)，并非真正意義上的整體歐盟外交政策，各成員國(guó)都擁有否決權(quán)。這些大國(guó)在推行自身外交政策時(shí)也會(huì)遇到阻力，過(guò)去多年一直如此。我認(rèn)為未來(lái)它們也會(huì)尋求改進(jìn)的方法。

　　對(duì)于未來(lái)，歐盟各成員國(guó)是否有權(quán)代表整體與歐盟以外國(guó)家進(jìn)行合作和貿(mào)易，仍是需要解決的問(wèn)題。例如，德國(guó)總理若想直接與美國(guó)總統(tǒng)進(jìn)行交易，按照現(xiàn)行規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩及歐盟委員會(huì)的同意。因此，德國(guó)總理無(wú)法單獨(dú)決定對(duì)美政策或與中國(guó)的合作，因?yàn)閺?fù)雜的歐盟機(jī)制對(duì)此有限制。

　　中歐貿(mào)易：直面當(dāng)下挑戰(zhàn)、持續(xù)深化合作

　　在貿(mào)易上，歐洲不再像過(guò)去那樣高度依賴中國(guó)，擔(dān)心中國(guó)無(wú)法滿足其某些商品需求時(shí)，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷。其中也反映了保護(hù)主義的因素。好消息是，各方仍希望合作，只是貿(mào)易方式更加謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈多樣化，避免“所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”。

　　2025年中歐峰會(huì)在北京舉行。我們每年均在布魯塞爾或北京舉辦對(duì)話會(huì)，借此深化議題討論，并進(jìn)一步慶祝中國(guó)與歐洲國(guó)家之間的友好關(guān)系。

　　目前中歐關(guān)系面臨一些緊張情緒，這些情緒主要緣于貿(mào)易赤字問(wèn)題。歐洲對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差較大，它們希望通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，使歐洲企業(yè)能夠更好地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　除此之外，中歐還面臨其他行業(yè)的重要議題。例如，醫(yī)療設(shè)備的出口問(wèn)題及其在對(duì)方國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都具有重要意義。關(guān)于芯片技術(shù)和人工智能技術(shù)，也期待中歐能夠進(jìn)一步開(kāi)放合作。

　　總體來(lái)看，雖然中歐合作的前路充滿挑戰(zhàn)，但我們必須全力以赴，避免全球進(jìn)一步分裂，推動(dòng)世界團(tuán)結(jié)合作，共同前行。

　　(本文內(nèi)容摘自著名德國(guó)籍學(xué)者、美國(guó)威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校歷史與國(guó)際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯的講座，本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考)