校園欺凌有效治理，一直是未成年人保護(hù)中的一大難題。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類案件辦理面臨三方面難點。

　　一是責(zé)任匹配困難。實踐中，校園欺凌形式極為多樣，從輕微的言語羞辱、惡意起綽號，到較為嚴(yán)重的肢體沖突、惡意排擠，再到嚴(yán)重的性侵害、敲詐勒索等犯罪行為，跨度較大。對此，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)在界定時難以精準(zhǔn)發(fā)力，對于輕微欺凌行為，本應(yīng)歸入民事侵權(quán)范疇，但因法律界定不明，在確定賠償責(zé)任主體與標(biāo)準(zhǔn)時障礙重重，部分案件中由于難以確定具體的侵權(quán)行為邊界，導(dǎo)致受害者難以獲得合理的民事賠償。

　　二是協(xié)同機(jī)制缺失。部分學(xué)校對校園欺凌問題重視不足，預(yù)防與處理機(jī)制嚴(yán)重缺失，未開展有效的安全教育活動，未能及時察覺并化解學(xué)生間的矛盾糾紛，且欺凌事件發(fā)生后應(yīng)對措施不力，對欺凌者懲戒寬松，對受害者心理疏導(dǎo)敷衍，甚至存在推諉責(zé)任給家庭的情況。家庭作為孩子成長的關(guān)鍵環(huán)境，一方面，部分家長過度溺愛孩子，忽視其品德與行為習(xí)慣培養(yǎng)；另一方面，當(dāng)孩子遭遇欺凌，部分家長不僅不配合學(xué)校解決，一味指責(zé)學(xué)校管理不善。這種家校之間的相互推諉，不僅延誤欺凌事件的處理，給受害者身心造成創(chuàng)傷，也使得校園欺凌現(xiàn)象難以得到根本遏制。

　　三是欺凌者責(zé)罰失衡。當(dāng)前我國針對校園欺凌行為的懲戒梯度設(shè)置存在斷層，導(dǎo)致欺凌行為違法成本與危害后果失衡。首先，刑事責(zé)任適用難。當(dāng)前校園欺凌已然呈現(xiàn)低齡化特點，但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，未達(dá)到法定刑事年齡的未成年人實施嚴(yán)重欺凌行為，難以承擔(dān)實質(zhì)責(zé)任。其次，行政處罰威懾不足。根據(jù)行政處罰法和治安管理處罰法規(guī)定，不滿14周歲的人不受行政處罰。且基于保護(hù)未成年人目的，對14周歲以上未成年人違反治安管理的行為，一般會寬大處理，較少承擔(dān)嚴(yán)格的行政責(zé)任。再次，民事責(zé)任補(bǔ)償不足。以欺凌行為導(dǎo)致的實際損失或其他必要支出為判定依據(jù)，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，額度有限。

　　為解決涉校園欺凌案件辦理中面臨的難點，筆者建議，明晰法律認(rèn)定，統(tǒng)一司法尺度，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定校園欺凌的概念、構(gòu)成要件、行為表現(xiàn)形式以及對應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任等內(nèi)容，并明確確定責(zé)任時需考量的因素，如欺凌者年齡、行為惡劣程度、是否多次實施欺凌等；構(gòu)建學(xué)校、家庭、公安、法院等共同參與的校園欺凌糾紛解決機(jī)制，可探索設(shè)立校園法律服務(wù)室，定期入校開展法律講座與法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校、家庭依法依規(guī)處理欺凌事件，確保形成多方治理合力；構(gòu)建欺凌者責(zé)任評定體系，建立以學(xué)校為主體的欺凌報告、以第三方組織為主體的欺凌認(rèn)定和以教育行政機(jī)構(gòu)為主體的欺凌處置體系，形成多元共治欺凌的實效方案。

　　(作者：王薇 何倍澤 單位：北京市延慶區(qū)人民法院 北京市第一中級人民法院)