“逗我呢？天塌了?！苯衲?月，在短視頻上刷到修訂后的治安管理處罰法（以下簡稱“新法”）表決通過的消息，15歲的臨沂男孩孫小剛（化名）截圖，發(fā)了微信朋友圈。

　　將于2026年1月1日起實施的新法規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

　　孫小剛是反復違法的“問題少年”。他曾受過多少次行政處罰，負責幫教他的臨沂市山青社會工作服務(wù)中心司法社工倪田力都數(shù)不過來，從線上罵戰(zhàn)發(fā)展到線下約架、群體斗毆，從小偷小摸到偷取寺廟的香火錢，經(jīng)歷多次派出所調(diào)查后，孫小剛告訴倪田力，他對類似處置“漸漸沒感覺了”。

　　這正是修法著力解決的問題之一。全國人大常委會法工委刑法室負責人表示，現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。這一規(guī)定輔之以預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡稱“預(yù)防法”）規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中“交叉感染”，幫助未成年人悔過自新。

　　“但是，實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴重，社會反映強烈?！痹撠撠熑苏f。

　　避免“抓了放、放了抓”

　　“沒有‘專案’我，就這么出來了。”北京超越青少年社工事務(wù)所副主任李涵遇到的一名涉罪未成年人，因盜竊進了公安機關(guān)的辦案中心，拿到一張“拘留不執(zhí)行”的通知文書，馬上就拍照發(fā)在朋友圈和短視頻賬戶炫耀。

　　從事司法社工15年，李涵接觸過很多違法犯罪的未成年人，違法案件中，盜竊占了多數(shù)。常見的是“拉車門”——他們游走于居民區(qū)或商場附近的街道、停車場，挨個拉車門，哪輛車沒關(guān)，就開門盜取財物?！八麄冎杏械娜撕芏ǎ蛘叨嗌俣c法，知道16歲以前別犯‘八大罪’（指刑法規(guī)定的 14周歲至16周歲未成年人需負刑事責任的八類犯罪——記者注），很快就能出來?！?/p>

　　根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法的規(guī)定，對于未達相應(yīng)年齡的違法未成年人，執(zhí)法部門主要開展批評教育，有時輔以責令家長嚴加管教。其中一部分未成年人屢教不改，陷入“抓了放、放了抓”的困局。

　　在中國政法大學副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，新法并非普遍降低處罰年齡，而是為拘留未成年人設(shè)置了嚴格的條件限制，如“情節(jié)嚴重、影響惡劣”“一年內(nèi)兩次以上”等，旨在將拘留措施嚴格限定于少數(shù)極端個案，為處理實踐中突破底線的現(xiàn)象提供法律依據(jù)。

　　此舉在對大多數(shù)輕微違法未成年人堅持教育為主和“拉一把、救一下”的同時，也向極少數(shù)屢教不改或?qū)嵤﹪乐剡`反治安管理的未成年人及其監(jiān)護人發(fā)出明確信號：法律并非無能為力。“這是對‘教育為主、懲罰為輔’原則中‘懲罰為輔’部分在極端情況下的具體體現(xiàn)和應(yīng)用強化?！痹穼帉幷f。

　　形成階梯化教育矯治措施

　　“行政拘留可能對未成年人有一定的震懾作用，但是畢竟時間較短。特別是對初犯的未成年人作用可能更明顯，但是對長期在社會上混，或者本身生活環(huán)境不太好、已經(jīng)形成嚴重不良習性的未成年人，拘留幾天效果不一定好?！敝袊淌略V訟法學研究會少年司法專委會主任、北京師范大學法學院教授宋英輝告訴中青報·中青網(wǎng)記者。

　　“未成年人的違法行為，很多都是長時間不良行為的積累，拘留后，回到原來的生活環(huán)境，家長如果繼續(xù)不管，或者管的方式不當，再回到不良朋輩的小圈子里，還是容易出問題。”宋英輝分析。

　　新法規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)依照預(yù)防法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施，進一步強調(diào)對違法犯罪的未成年人即使不承擔刑事責任、行政責任，也應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。

　　“這一新增規(guī)定確保未成年人違法行為無論年齡大小，都能得到相應(yīng)處置，與我國未成年人犯罪預(yù)防和治理工作形成了有效銜接?！痹穼帉幈硎?，反復違法的未成年人背后，往往不是簡單的法律意識淡薄，而是固化的心理行為偏差與社會化受阻。問題根源錯綜復雜，或源于家庭監(jiān)護缺失、教育失當，或在于學校教育引導乏力、過早輟學失管，又或是受到不良社會信息、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的深度侵蝕。

　　苑寧寧介紹，預(yù)防法與新法，針對未成年人嚴重不良行為設(shè)計了階梯化的矯治措施：從較輕微時的心理輔導、行為矯正、參與公益服務(wù)，到中度的送入專門學校教育矯治，直至最嚴重的送至專門場所實施閉環(huán)專門矯治教育。

　　家庭、學校、社會要協(xié)同發(fā)力

　　李涵接觸過的違法未成年人中，約5%會反復再犯，他們共同的特點是，“像是孤島，與正常的社會系統(tǒng)斷開連接”。

　　李涵舉例說：“學校對他們沒有吸引力，他們無法獲得成就感，很多輟學；家庭沒有教養(yǎng)、管教能力，或是極端沖突的家庭關(guān)系，或是特別疏遠、彼此冷漠的；他們想進入社會獨立生活，但是沒有合適的工作崗位，讓其能夠成長為真正的社會人?！?/p>

　　在苑寧寧看來，未成年人矯治不能止于自身，需要撬動家庭、學校和社會協(xié)同發(fā)力。同時，要大力加強未成年人警務(wù)專業(yè)力量建設(shè)，在公安機關(guān)推動組建熟悉青少年心理、行為特點的專門隊伍或培養(yǎng)專職民警，專業(yè)、規(guī)范辦理涉及未成年人的案件，同時明晰各類矯治措施的適用標準、操作流程和效果評估機制，防止形有其名、實無其實，避免矯治變成走過場。同時，發(fā)展專業(yè)的司法社工隊伍，深入?yún)⑴c矯治工作，為專門學校配備專業(yè)教師隊伍，讓專門學校真正成為矯治主陣地。

　　“唯有嚴格依法落實分類分級矯治，并輔以強大的專業(yè)能力、執(zhí)行力度和系統(tǒng)保障，才能讓法治之光照亮回歸正途的路。”苑寧寧說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 劉言來源：中國青年報

　　2025年09月24日 08版