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　　第四個問題：應讓土地成為農民公共信托的資產

　　在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農民的利益。即使沒有官員的尋租和腐敗問題，都不可能兼顧農民的利益。為什么呢？城市要擴大，要地，還要錢、要融資。城市取得土地目的不是一個———不僅是要地，而且還要錢。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個關鍵問題。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我認為就應該劃清一個界限：就是把土地給城市，用于城市建設；但是應該把收益留給農民。解決了這個問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是沒問題的，現(xiàn)有的作法剝奪了農民的參與權和發(fā)展權。天津開發(fā)區(qū)，政府從開發(fā)行借了25億，把房子蓋起來。但是賣不出去，錢回不來。預計有38億的收益，現(xiàn)在只有2800萬，所以農民的就業(yè)問題沒有解決。只有讓土地作為農民公共信托的資產，農民作為受益人才能解決這個問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在著這樣兩個口號，一個是“宅基地換房”，一個是“以土地換社�！�，這兩個口號全部都是有問題的�！罢�基地換房”是保障了農民的住房權利，而侵犯了農民的土地權利。而“以土地換社保”是以農民的財產權利換農民的公民權利。因為社會保障，比如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療是人們的基本公民權利。但是現(xiàn)在是農民把土地交出來才給你公民權，這是荒唐的，這沒有任何平等可言。

　　第五個問題：土地級差收益的歸屬決定城市化的道路

　　其實對于宅基地，農民和基層有很多的創(chuàng)造，而這些創(chuàng)造基本上走出了一條解決宅基地問題的路子。我這里有兩個案例。一個案例是北京的鄭各莊。它是一個村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來的是一個建筑企業(yè)。這個建筑企業(yè)現(xiàn)在有二級資質，可以承辦奧運工程。村里邊的土地，通過了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運作。現(xiàn)在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學中學小學的老師們按成本價買的，然后有45%左右是按照商品房賣了，賣了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現(xiàn)在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢的租金，這5000塊錢就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過程完全是村里自己做起來的。它創(chuàng)造了現(xiàn)在商品房開發(fā)的一個新的模式。現(xiàn)在的舊村改造都是通過政府拆遷，開發(fā)商建設，農民搬遷上樓。這樣農民就喪失了土地，收益也沒了，與政府的糾紛、與開發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開發(fā)、自己建設，是沒有這個問題的，它打破了現(xiàn)行國有土地壟斷供應條件下房地產市場畸形發(fā)展和房地產價格居高不下的局面，從而創(chuàng)造了新的模式。而現(xiàn)行的房地產開發(fā)模式是政府供應國有土地，由房地產開發(fā)商進行生產建設和生產經(jīng)營，政府壟斷了土地增值收益，開發(fā)商獲得超額利潤，農民的權益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng)造出一種不同的模式，利用的是盤活宅基地，建設的主體是村社企業(yè)，開發(fā)的部分商品房對外銷售，收益全部留在農村。我們可以看到，實際上這個鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產經(jīng)營管理公司”的性質。所以說他走出了一條十七屆三中全會要解決的問題的路子。

　　還有一個案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個非常發(fā)達的社區(qū)———城中村有3.5萬棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬人。而它完全是在宅基地的基礎上發(fā)展起來的，這個過程中，政府四次限制，農民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現(xiàn)在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務產品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因為租金便宜，一室一廳的房子是600-800塊錢，兩個人吃飯15塊錢可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個過程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產權的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng)造了另外一個經(jīng)驗，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實市場也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢？當然，城中村有它的問題，它的樓房密度很大，消防、治安都會有一些問題。出現(xiàn)了這些問題要去想應該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農民創(chuàng)造出來的經(jīng)驗看，我覺得有幾點我們要討論：隨著城市化的推進，農民主動參與和分享土地增值收益，正在成為一個共識。改革初期，土地價值沒有顯現(xiàn)，而現(xiàn)在顯現(xiàn)了，那么農民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導它？這是個很重要的問題。而實際上土地級差收益的歸屬問題決定了城市化的道路問題。主流觀點認為，土地級差收益的上升，是城市化帶來的，是政府的基礎設施帶來的。但是這種觀點只看到了表面，而沒有看到本質。無數(shù)的事例證明了，沒有農民自主的產業(yè)發(fā)展，沒有人口的聚集，政府的本錢從什么地方來？因此，如果沒有農民的土地權利這只雞，哪里來的政府基礎設施這個蛋？所以說土地級差收益歸屬問題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農民，就是走農民自主的城市化道路。