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　　第二，完善監(jiān)管規(guī)制和不斷探索科學監(jiān)管原則并舉，努力提高及時發(fā)現(xiàn)和防范金融風險的能力。實踐表明，監(jiān)管者及時發(fā)現(xiàn)金融市場發(fā)展和變化中的風險是非常重要的，也是非常困難的，因為市場的變化往往領先于監(jiān)管者的應對舉措。銀監(jiān)會從成立初期開始，逐步完善了信用風險、市場風險、操作風險和IT風險等各個方面的監(jiān)管規(guī)章和制度，初步形成了比較系統(tǒng)的風險監(jiān)管規(guī)制體系。同時，我們也在監(jiān)管實踐中摸索和歸納了一些科學和客觀的監(jiān)管原則。比如，對于信用風險，我們確立了“準確分類—充足撥備—做實利潤—資本充足率達標”的持續(xù)監(jiān)管思路；針對金融創(chuàng)新的風險，我們提出了“風險可控，成本可算和信息充分披露”，以及“管產品、管業(yè)務、管機構和管行為”的監(jiān)管原則等等，這些重要原則的確立使得監(jiān)管理念真正成為規(guī)范和指導商業(yè)銀行行為的準則。

　　第三，重視微觀單體機構風險監(jiān)管與宏觀審慎監(jiān)管并舉，提高風險監(jiān)管的有效性。金融危機爆發(fā)以來，國際上公認的一個重要的教訓就是銀行業(yè)監(jiān)管機構往往在強化資本充足率要求的同時，忽略了宏觀審慎監(jiān)管能力和框架的建設。銀監(jiān)會在過去幾年的實踐中，始終將防范單體機構金融風險和系統(tǒng)性金融風險都作為重要的工作目標。銀監(jiān)會在致力強化單體銀行業(yè)金融機構資本充足率約束、提高呆賬撥備水平，控制大額風險集中度、管理和回收不良貸款、完善公司治理和內控建設的同時，也始終關注銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管：銀監(jiān)會成立初期確立的“抓兩頭，帶中間”改革發(fā)展戰(zhàn)略就充分體現(xiàn)了我們對于系統(tǒng)性風險的高度重視和把握；我們注意向廣大銀行業(yè)金融機構集中系統(tǒng)地通報宏觀經濟金融形勢、提示產業(yè)重大調整和相關銀行業(yè)風險狀況；指導銀行業(yè)做好各種行業(yè)，特別是一些過熱行業(yè)和高風險領域的信貸風險和市場風險的壓力測試；系統(tǒng)開展銀行業(yè)風險同質同類分析和監(jiān)管評級；注重防范和有效隔離風險跨境和跨市場傳遞等等，這些實踐對于構建中國銀行業(yè)的宏觀審慎監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風險具有重要意義。

　　第四，始終注重逆周期監(jiān)管能力的建設。銀監(jiān)會逆周期監(jiān)管措施主要包括以下一些措施：1、針對一些審慎監(jiān)管指標，如資本充足率、按照公允價值估算的押品價值的親周期性特征，我們始終強調在提高資本水平的同時，要注意提高資本構成的質量，特別是要求銀行股東的主業(yè)要有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流，以確保其持續(xù)增補資本金和遠離破產的能力；對于公允價值在信用風險防范中的使用，我們也始終強調要科學考量由于市場短期波動或極端情況下可能給我們判別風險帶來的影響。2、針對一些投機活躍的領域可能給商業(yè)銀行穩(wěn)健運行帶來的風險，我們始終注意從源頭控制信貸的杠桿率和集中度。比如，對于極易形成金融風險的房地產市場，堅持嚴格控制開發(fā)商貸款成數(shù)，嚴格實施二套房和多套房房貸政策，有效防范風險的聚集和擴散；始終堅持銀行業(yè)體系與波動性較強的資本市場的風險有效隔離；加強資產證券化業(yè)務監(jiān)管，引導銀行業(yè)金融機構審慎開展資產證券化，防止房地產信貸風險通過證券化被放大。3、針對商業(yè)銀行經營管理的短期行為的親周期性，我們始終重視高管薪酬制度的科學性和合理性。4、針對理財產品開發(fā)和銷售過程中的行為特點，提出“買者自負”和“賣者有責”的風險提示，堅持要求各家商業(yè)銀行必須在售前、售中和售后實現(xiàn)持續(xù)披露風險信息，在發(fā)售理財產品時，要求投資者在產品風險提示單上雙簽或多簽，避免誤導性銷售，防范理財業(yè)務風險等等。今年以來，我們繼續(xù)實踐逆周期的監(jiān)管理念，針對全球金融危機對實體經濟影響的不斷蔓延，督促銀行業(yè)金融機構加大計提撥備力度，增強風險抵御能力，要求銀行正確處理好業(yè)務發(fā)展和風險防范的關系，堅守風險管理底線，扎實做好“三查”工作，嚴密防范票據(jù)風險，加強對貸款風險集中度的管理，嚴格執(zhí)行項目貸款資本金要求等等。

　　第五，不斷擴大監(jiān)管覆蓋面，確保不留監(jiān)管真空。國際金融危機的教訓表明，清晰的監(jiān)管邊界和監(jiān)管范圍的全覆蓋至關重要。危機爆發(fā)的原因之一就是投資銀行、對沖基金、商業(yè)銀行以及一些沒有任何監(jiān)管的金融中介機構通過結構性投資工具和衍生產品，逃避監(jiān)管，最終造成了系統(tǒng)性危害。銀監(jiān)會對監(jiān)管邊界問題和覆蓋面問題十分關注。我們通過設立功能監(jiān)管部門，實現(xiàn)機構監(jiān)管和功能監(jiān)管的矩陣式管理和信息溝通；我們堅持銀行系統(tǒng)和資本市場、房地產市場的適當風險隔離；我們不斷完善對不同種類風險的監(jiān)管，從重視傳統(tǒng)的信用風險、市場風險和操作風險，到推動商業(yè)銀行加強信息科技風險和聲譽風險的管理，在防范每一種風險方面，更是不斷深化和細化；我們不但完善對機構、業(yè)務、產品等條線的審慎監(jiān)管，同時還更加注重對行為的監(jiān)管。